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博鱼官方网田世宏局长在全国特种设备安全保障

来源:未知日期:2022-01-12 05:37 浏览:

  博鱼官方娱乐游戏今天我们召开全国特种设备安全保障工作会,以安全警示教育片开头,对今年特种设备安全状况,特别是事故情况进行了通报分析,目的就是以问题为导向,准确把握面临的新挑战,深入研判存在的问题和不足,进一步增强守好特种设备安全底线的敏锐性、主动性和责任感,对做好明年特种设备服务保障工作进行再强调、再动员、再部署,为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。昨天,全国市场监管工作视频会上张工局长对特种设备安全工作进行了部署,今天又专门对特种设备工作做出重要批示,大家要认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

  党的以来,以习同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把安全生产摆在更加突出位置,强调要坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,明确要求各级党委和政府务必树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事。安全是发展的前提,是最大的民生,守好安全底线,关系经济发展、关系社会稳定、关系党的执政根基。

  特种设备安全直接关系人民群众生命财产安全,关系国民经济健康安全运行。在近期召开的中央经济工作会议上,习总再次强调,要强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。明年召开党的二十大,这是党和国家生活中的一件大事,安全是主线,经济环境、环境、社会环境全要稳定。明年还有冬奥会、冬残奥会、亚运会等重大活动,特种设备安全底线必须守好,这市场监管部门的责任所在。全系统必须增强敏锐性,坚持统筹发展和安全,牢固树立底线思维,克服麻痹大意思想,响鼓重锤压实责任,绝对不能出现系统性、区域性的大风险,以守好安全底线的实际行动切实做到“两个维护”。

  ——守好特种设备安全需要形成良好工作机制。特种设备安全监管工作经过60多年的不断发展、完善,建立起了良好的工作机制。《特种设备安全法》等法律法规颁布实施,包括法律、行政法规、部门规章、安全技术规范、相关标准5个层级的法规标准体系基本形成

  全过程监管制度基本建立;通过行政许可、使用登记、日常监督检查和检验检测,实现常态化的隐患排查治理,并通过事故调查制度实现闭环管理。实践证明,特种设备安全监管制度是基本成熟并行之有效的,对于这些成功经验我们必须坚持。——守好特种设备安全需要高素质专业化的监管队伍。近年来,特种设备安全状况总体平稳。但在长期平稳环境下,一些同志承平日久、思想懈怠,将特种设备安全监管等同于一般的业务管理,对安全这个“国之大者”认识不足,“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”,红线意识不强,底线思维不足,安全发展理念仍不牢固。抓安全是一个长期的过程,是个专业活,无论是分管的领导,还是做具体工作的监察人员、检验人员,都需要有清醒的思想认识,专业的技术素养,扎实的工作作风,无私的奉献精神。刚才播放的十大典型事故案例,以及通报的特种设备安全状况,都再次提醒我们安全监管须臾不可放松,要时刻保持如履薄冰、战战兢兢、小心翼翼的警觉。

  ——守好特种设备安全需要构建起抓共管的共治格局。特种设备安全监管是一项系统工程,涉及企业、政府、检验机构、社会组织等不同主体,涉及国家、省、市县等不同层级,涉及体制、机制、法制等不同层面,必须健全体系,明晰责任,做到统筹协调。要切实落实好企业主体这个第一责任,在属地党委政府的统一领导下,推动落实好部门监管责任、行业监管责任,发挥好社会组织、媒体、群众等社会力量作用,构建起责任清晰、权责一致、协同配合、齐抓共管的共治格局。

  党的以来,在全国特种设备数量增长100%的情况下,万台特种设备死亡率下降82%,达到中等发达国家水平,未发生重特大事故,特种设备安全状况总体平稳。这些都是特种设备战线全体干部职工团结一心、奋发作为的结果,更是基层同志们恪尽职守、苦干实干的结果。系统内多个先进集体和个人获得“全国市场监管卫士”“最美公务员”等荣誉称号,特别是今年河南7.20特大暴雨灾情发生后,第一时间组织协调相关单位,积极支援受灾地区浸水电梯抢修和保障性检验工作,展现了特种设备战线的良好精神风貌。借此机会,我代表总局党组,向辛勤工作、无私奉献的全国特种设备战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意!

  一是固有风险不容忽视。我国在用特种设备总量达1810多万台,每年还保持100多万台的增长,另外还有66万多公里的压力管道、2亿只气瓶,这么大的市场规模,这么快的发展速度,保障特种设备安全责任重大、压力巨大。大型化、高参数、高危险性特种设备不断增加。高龄老旧设备越来越多(我国有数十万超设计使用年限服役的压力容器,使用超过15年的电梯现在有40多万台,再过5年将增加到150万台以上

  二是新的风险不断积累。设备底数不清、信息不准的问题依然存在,特别是过去监管职责不明晰,现在进一步明晰的燃气管道,很大程度上底数不清、安全状况不明。同时,随着氢能等新能源的发展,新工艺新设备不断涌现,不可预知风险随之增长。

  三是不稳定不确定因素明显增多。当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,再加上新冠疫情影响,企业安全投入不足,设备开开停停,进入生产经营旺季又超负荷运行,比如客运索道、大型游乐设施等由于疫情导致平常不用则已、一用就是高峰,博鱼官方网这些都会带来很大的风险。

  四是责任体系还不健全。企业主体责任落实不到位,有的企业安全意识淡薄,管理混乱,违章作业屡禁不止,与习总提出的“四个到位”(即安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位)的要求差距甚远。部分行业部门对特种设备安全监管责任落实不到位,有些领域存在职责交叉(比如:燃气管道和热力管道的监管,市场监管部门与其他部门有职责交叉),市场机制、相关方作用发挥不够充分,齐抓共管、多元共治格局未有效建立。

  一是不想干。近年来,系统内多名安全监察人员和检验人员在事故调查中被追责,受到党纪政纪处分,甚至被追究刑事责任。在这种背景下,一些地方基层监管人员思想不稳定、工作不安心,有的甚至寻找各种借口和理由,逃避从事特种设备安全监察工作。个别地方市场监管部门在领导班子分工中,将特种设备交给非领导班子成员分管,有的名义上分管,实则全部交由协管人员负责。还有的领导干部对特种设备工作存在顾虑,追求“明哲保身”,乐当“甩手掌柜”,满足于上传下达,能推就推、能拖就拖,对风险隐患视而不见,责任全部推到基层县局和市场监管所,毫无“一盘棋”和责任担当意识。

  二是不会干。机构改革后,很多新加入特种设备安全监察队伍的同志,业务能力与特种设备专业监管的需要有较大差距

  全国A证安全监察人员2064人、占全部安全监察人员比例仅为1.9%,与2018年相比仅增加了41人,但同期设备数量增加254万台、增幅达18.2%。据统计,全国有3个省级局只有1名A证人员,2个省级局无A证人员,还有1个省全省都没有A证人员。事前“不会干”导致工作履职不到位;发生事故后又惊慌失措,“往外推、绕着走”,失去事故调查的主动权和话语权,成为被追责的对象,形成恶性循环。再就是,特种设备安全监管是全系统智慧监管信用监管的重点领域,但部分地方对先进监管手段缺乏深入研究,信息化手段滞后,信息没有互联互通,在建设全国统一的特种设备智慧监管平台、强化信用约束以及运用大数据、物联网等完善特种设备监管方面还存在不足。三、增强风险意识,主动担当作为,坚决守好特种设备安全底线

  当前,特种设备安全形势复杂严峻,我们需要立足问题导向,立足“严”的主基调,立足落实见效,进一步强化风险意识,落实监管责任。要深刻领会习总反复强调的“不能只敲梆子,要常敲警钟”的要求,绝不能因为风平浪静就掉以轻心,绝不能因为形势有所好转就麻痹大意,绝不能因为心存侥幸而忽视风险隐患,也绝不能习惯于形式主义的自娱自乐,满足于形式上抓了而不见实效,忽视风险积累,切实把“严”的主基调持续贯彻到日常工作、监管执法和机制建设中,保持高压态势,形成不敢违法、不想违法、不能违法的强大震慑,确保不发生特种设备重大事故和重大影响事件。

  一是要从讲的高度,守好特种设备安全。明年要召开党的二十大,经济环境、环境、社会环境都要稳定,这几个环境我们都身在其中,特种设备安全底线必须守好,这是责任。各级市场监管部门要把特种设备安全工作纳入重要议事日程,定期研究特种设备安全工作,及时解决特种设备安全工作中存在的重大复杂问题。

  对人命关天的安全问题要知道轻重,把功夫下在事前,不要等出了大事才追悔莫及。今年1月,中央纪委国家监委印发实施了关于特别重大生产安全事故追责问责审查调查的有关规定,履职要求越来越严格,责任追究进入常态化、制度化、法制化。要认清形势,依规依法履行职责,以更大力度、更实措施从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

  三是要以为民执法的情怀,严管设备安全。坚持人民至上,生命至上,强化风险监测评估,排查安全隐患,加大安全监管力度,对严重危害人民生命健康和财产安全、严重挑战道德底线、引发社会高度关注的重大违法行为,要集中执法,坚持严惩重处,发挥警示震慑作用。

  各级市场监管部门都要建立对企业和对下级市场监管部门的约谈机制。针对企业可能发生的风险隐患,及时开展约谈、提醒,对隐患苗头打早打小,督促指导企业采取有效措施,防止小问题酿成大风险。同时,对下级部门贯彻落实上级工作部署不坚决、不到位的,对连续发生特种设备事故的,对应急处置不力的,都要约谈相关负责人,在一定范围内通报,并视情况抄送组织、纪检监察等部门。

  二是挂牌督办机制。对重大违法案件,特别是存在严重事故隐患,可能导致发生事故的,要及时向地方政府、安委会报告,提请挂牌督办,及时跟进案件办理情况,必要时开展现场督导,对发现的履职不到位等情况责令整改督办。挂牌督办结束后,要及时销号,实现闭环管理。

  三是考核评价机制。博鱼官方网要以质量工作考核、安委会安全生产考核为抓手,把各方面特种设备安全监管责任压紧压实。要立足工作实际,进一步优化考核指标,加大特种设备安全在质量工作考核中的权重,充分发挥考核的导向作用,防止考核评价流于形式。

  深入开展“超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动、滑雪场客运索道联合整治行动和黑气瓶整治巩固提升行动”四大专项行动。

  一是抓好城镇燃气安全排查整治。城镇燃气涉及人民群众利益,关系国家稳定发展大局,习总对于防范燃气安全风险作出重要指示批示,国务院安委会对全国城镇燃气安全排查整治进行动员部署,总局党组高度重视,专门召开会议,部署开展市场监管系统城镇燃气安全排查整治。各地要把这项工作作为明年的重中之重,要厘清职责边界,当前一些省份还存在燃气压力管道等领域安全监管职责不明确的情况,要积极协调沟通,在地方政府统筹下,明确职责分工,配合燃气行业主管部门,履行好监管职责。要摸清各类压力管道底数,查清长输管道、公用管道法定检验情况,建立隐患台账、分类施策、专项治理。要持续开展风险分析,推动建立督促燃气压力管道使用单位落实企业主体责任的机制,严肃处理在建燃气压力管道未依法进行安装监督检验的行为。要从严整治产品安全风险隐患,产品质量监督部门要重点开展燃气具、燃气泄漏报警器、减压阀等产品质量监督抽查,严格执法,加大案件查办力度。

  二是扎实推进安全生产专项整治三年行动。明年是安全生产专项整治三年行动的最后一年,要巩固提升三年行动工作成效,确保收官。这次专项整治三年行动不是特种设备一个领域的事情,还涉及危险化学品及其包装物、电动汽车及电动自行车、货车非法改装改标、缺陷汽车产品召回等多项内容,是全市场监管系统的事,大家一定要把工作抓紧抓实。

  三是深入开展特种设备领域四大专项行动。坚持“严”字当头,通过开展四大专项行动查办一批大案要案,搞几个大的执法,把监管执法的威慑作用充分发挥出来。关于超期未检专项整治行动

  对于达不到整改要求的一律责令停止使用,存在重大隐患的要依法查封,绝不手软。关于电梯质量安全提升行动,要深入推进按需维保和检验检测改革创新,完善技术规范及标准体系,持续做好电梯制动器隐患排查治理、保险模式创新、安全宣传教育,多措并举,保障人民群众乘梯安全。关于滑雪场客运索道联合整治行动,要会同体育、文化和旅游部门,对全国滑雪场客运索道进行联合监督检查,切实预防和减少客运索道事故,为冬奥会顺利举办营造良好安全氛围。关于“黑气瓶”整治巩固提升行动,要在今年整治工作基础上,继续以气瓶制造单位、充装站、检验站为重点,依法查处不符合许可条件的制造单位、充装单位和检验单位;加大力度清理未消除使用功能的报废气瓶,严厉打击生产、经营“黑气瓶”违法行为,对违法违规单位和个人开展失信联合惩戒。(四)充实方法手段,进一步提升监管能力。

  为深入贯彻落实“放管服”改革要求,近期总局出台了《特种设备生产和充装单位许可规则(第1号修改单)》和《特种设备检验机构核准规则》,修订、调整相关许可目录,进一步下放许可项目,对检验机构实施分类核准。下一步,各地要做好规则发布后的监管措施,做好许可下放后的承接工作,并进一步推进特种设备行政许可网上统一办理,规范鉴定评审,加强事中事后监管,总局将加大对地方行政许可工作的监督抽查。

  二是要充分运用智慧监管手段。总局现已搭建起单位、人员和设备三个基础数据库,并将继续推进完善电梯、气瓶、移动式压力容器质量安全追溯体系建设,进一步扩展“96333”等电梯应急处置服务平台覆盖面,提高电梯应急处置和服务能力。各级市场监管部门要积极与总局“特种设备安全监管平台”互联互通,按照总局数据归集工作部署的相关要求,加大向总局推送信息工作力度,着力破除数据孤岛,通过平台的行政审批、信息核验、产品追溯、风险预警、应急处置、事故管理等智慧应用,提升特种设备安全风险预判和分析的能力。

  三是要发挥信用监管约束作用。各地要认真梳理特种设备获证单位底数,并组织做好行政许可、行政处罚、抽查检查结果等事项信息汇总,及时通过信用监管机构归集至“国家企业信用信息公示系统”。同时,加强事中事后监管,用好严重违法失信约束和联合惩戒措施,按照总局严重违法失信名单管理相关要求,积极配合信用监管机构做好严重违法失信名单的列入、移出、公示和信用修复管理工作,通过信用监管手段压实企业主体责任,让违法企业长记性、主动改、儆效尤。

  省级局特种设备安全监察机构至少配备2名A类安全监察员,设区的市每万台特种设备至少配备1名A类安全监察员,每个市场监管所至少配备2名B类安全监察员,这要作为一条硬杠杠

  二是要强化技术支撑。特种设备检验改革容错率低、试错纠错成本高,要充分认识其特殊性。系统内检验机构要保持正确改革方向,必须坚持事业单位的公益性和保障性,必须坚持特种设备检验体系的独立性和完整性,不宜与其他机构进行横向整合。要充分考虑安全工作的基础性、法定性、特殊性,必须为特种设备安全工作保留一支系统内的专业队伍,不能随意整合、一合了之。各级市场监管部门要强化政策引导,统筹机构布局,加强支持投入,不要本末倒置,只想着经济利益,最后栽在安全底线上。改革动议阶段,就要主动向上级部门和总局征询意见,确保正确的改革方向。

  三是要加强作风建设。各级市场监管部门要坚持把党的建设摆在首位,严格落实“两个责任”,继续弘扬“四特”精神,按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求,持之以恒推进作风建设。要深化廉政风险防控

  要强化对检验机构的监督管理,对不按规定程序、项目、要求进行检验的,以及存在弄虚作假、出具严重失实检验结论报告等情形的,必须依法依规严肃查处。近期在个别地方,发生了检验人员考试作弊和作业人员考试考培不分等问题,“信任不能代替监督”,要以刀刃向内的态度严管系统内检验机构,坚决清除害群之马,不能一人得利、行业遭殃。(六)坚持齐抓共管,进一步落实各方责任。

  落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施,必须贯彻习总关于“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的指示要求,抓住落实企业主体责任这个根本,建立有效的约束激励机制,督促企业严格履行法定义务。既要对违法违规行为严厉查处,用好失信约束和法律惩戒措施,形成高压态势,也要用好正向激励手段,强化政策引导,以点带面扩大示范效应,调动企业主动性。

  二是落实属地监管责任。明确属地各级市场监管部门安全监管职责,直辖市的区(县)和设区的市负责制定年度常规监督检查计划,确定与其下级特种设备安全监督管理部门任务分工,并分级负责实施,省级对下级工作开展情况进行督促检查;证后监督检查由许可实施部门组织实施。特种设备事故主要发生在使用环节,地方市场监管部门要切实担负起属地监管职责,并理清与其他行业监管部门之间的职责边界。

  三是发挥社会力量作用。充分发挥行业协会等社会组织的桥梁纽带作用,支持建立行业自律规范,推进行业诚信体系建设,提高行业协会公信力。统筹各方监管力量,调动政府、社会、企业等各方面资源,积极引入保险等市场机制,构建企业主责、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治工作格局。

  元旦、春节将至,各地市场监管部门要结合疫情防控与节日假期特点,督促特种设备使用单位开展全面检查和维护保养,督促相关检验机构做好检验技术服务,布置开展针对性监督检查,加强应急值守,妥善应对突发事件。春节过后,冬奥会、冬残奥会马上就要开幕,滑雪场客运索道、滑冰场制冰压力容器、冬奥村电梯等特种设备,是保障冬奥会顺利举办的重要基础设施,直接关系参赛人员生命安全和各项赛事正常进行,北京、河北等地要保持临战状态,落实落细各项措施;周边地区作为安全保障工作的重点地区,要按照华北五省市重大活动保障联动机制要求,全力支持北京、河北的工作,构建起环京安全“护城河”;其他地区也要持续紧绷安全这根弦,确保全国特种设备安全形势保持稳定。下半年还有党的二十大,不光是重要节点要保持安全稳定,明年全年都要有一个良好的安全环境,一定要真正紧张起来、行动起来,对管辖范围内的重大风险真正做到心中有数、遇事不慌、应对有策。

  同志们,做好明年的特种设备安全工作,责任重大、意义重大。我们要紧密团结在以习同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终绷紧安全这根弦,主动履责严守安全底线,扎实抓好各项工作,坚决遏制重特大事故发生,为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

  田世宏,男,汉族,1964年9月生,籍贯河南武陟,1993年5月加入中国党,1987年8月参加工作,中国人民大学工业经济系工业经济管理专业及法律系知识产权法专业毕业,中南财经大学金融学专业在职研究生学历,经济学博士。现任国家市场监督管理总局党组成员、副局长,直属机关,国家标准化管理委员会主任。

  分管质量发展局、产品质量安全监督管理司、特种设备安全监察局、标准技术管理司、标准创新管理司、人事司、机关党委、离退休干部办公室

  主持国家标准化管理委员会工作。联系行政学院、专业技术人才开发中心、中国纤维质量监测中心、中国标准化研究院、中国检验检疫科学研究院(国家食品安全危害分析与关键控制点应用研究中心)、中国特种设备检测研究院、全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心、国家标准技术审评中心、中国物品编码中心、中国检验检测学会、中国品牌建设促进会、中国消费品质量安全促进会。

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